巴中市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　第一条根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发<巴中市机构改革方案>的通知》（川委厅〔2018〕87号）、《巴中市深化机构改革工作领导小组中共巴中市委机构编制委员会印发关于<巴中市机构改革方案>的实施意见的通知》（巴机改〔2019〕1号），制定本规定。

　　第二条巴中市应急管理局（简称市应急局）是巴中市人民政府工作部门，为正县级。加挂巴中市安全生产委员会办公室牌子（简称市安办）。

　　第三条市应急局的主要职责是：

　　（一）负责应急管理工作，组织和指导各地、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责工矿商贸、煤炭行业安全生产监督管理和安全生产综合监督管理工作。

　　（二）拟订应急管理、安全生产等政策措施，组织编制应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，起草相关地方性法规、规章草案。

　　（三）负责组织和指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制综合应急防灾减灾预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练并落实，推动应急避难设施建设。

　　（四）牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

　　（五）组织、指导、协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担全市应对较大及以上灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，负责组织较大及以上灾害应急处置工作。

　　（六）统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，提请衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

　　（七）按照国家相关政策和规定负责消防、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，依法依规统筹指导各地及社会应急救援力量和应急保障能力建设。

　　（八）按照国家相关政策和市委、市政府相关规定负责消防工作，组织和指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

　　（九）负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作，指导协调森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。

　　（十）组织、协调灾害救助工作，组织和指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配中央、省下拨及市级救灾款物并监督使用。

　　（十一）依法行使市安全生产综合监督管理责任，指导协调、监督检查市直有关部门和各区县安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。

　　（十二）按照分级、属地原则，依法监督检查市级工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。协助应急厅做好中央、省在巴工矿商贸企业安全生产监督管理工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

　　（十三）承担煤矿、非煤矿山、危险化学品、非药品类易制毒化学品和烟花爆竹等生产经营单位安全生产准入管理责任。

　　（十四）拟订煤炭产业发展计划、准入条件、行业标准并组织实施，按权限审核、上报煤炭项目并负责建设管理。负责煤炭生产协调和监督管理，煤炭行业结构调整和产业升级，煤矿瓦斯等级鉴定。

　　（十五）承担煤矿安全生产监督管理责任，依法监督检查煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责组织、指导煤矿企业安全专项整治、安全标准化、瓦斯和水害防治及相关安全科技发展工作。

　　（十六）依法组织、指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

　　（十七）开展应急管理和安全生产方面的交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的跨区域救援工作。

　　（十八）制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同市粮食和储备局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

　　（十九）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织和指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

　　（二十）完成市委、市政府交办的其他任务。

　　（二十一）职能转变。加强、优化、统筹应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全市应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

　　（二十二）有关职责分工。

　　1.在安全生产监督管理方面的职责分工。

　　按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，市应急局承担安全生产综合监督管理职责；市应急局和其他负有安全生产监督管理职责的市级有关部门，依法依规承担相关行业领域安全生产监督管理职责。

　　2.在自然灾害防救方面的职责分工。

　　市应急局与市自然资源和规划局、市水利局、市林业局等部门要做到各司其职、无缝对接。市应急局负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援救灾工作。市自然资源和规划局、市水利局、市林业局依法依规承担相关行业领域的灾害监测、预警、防治工作及抢险救援的技术保障工作。

　　（1）市应急局负责牵头组织编制全市综合应急防灾减灾预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，承担应急预案衔接工作，组织开展预案演练并落实。按照分级负责的原则，组织、指导自然灾害类应急救援救灾；组织、协调较大灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担全市应对较大及以上灾害指挥部工作，负责组织较大及以上灾害应急处置工作。组织编制全市综合防灾减灾规划，指导、协调有关部门森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；会同市自然资源和规划局、市水利局、市林业局、市气象局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情、发布森林火险信息。组织开展多灾种和灾害链综合监测预警，承担自然灾害综合风险评估工作。

　　（2）市自然资源和规划局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施地质灾害防治规划和防护标准；组织、指导、协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；组织、指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，组织、指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术保障工作。

　　（3）市水利局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施洪水干旱灾害防治规划和防护标准；承担水情旱情监测预警工作；组织编制市内重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术保障工作。

　　（4）市林业局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施森林火灾防治规划和防护标准；组织、指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；负责森林火情监测预警、火灾预防工作，发送森林火险信息；组织、指导全市开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等森林防火工作。

　　（5）必要时，市自然资源和规划局、市水利局、市林业局等部门可以提请市应急局，以市应急指挥机构名义部署相关防治工作。

　　3.在救灾物资储备方面的职责分工。

　　（1）市应急局负责提出市级救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制市级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同市发展和改革委员会等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。

　　（2）市发展和改革委根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责市级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据市应急局的动用指令按程序组织调拨。

　　第四条市应急局设下列内设机构：

　　（一）办公室。负责文电、会务、档案、机要、后勤、综合协调等机关日常运转工作。承担保密、政务公开、信访、有关综合性文稿起草和史志编纂工作。组织办理人大代表建议、政协委员提案。

　　（二）应急指挥科。建立应急协调联动机制，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度。负责发布预警和灾情信息。承担全市应对较大及以上灾害指挥部综合性工作，负责推进指挥平台对接工作，提请衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。承担应急值守、政务值班等工作，负责事故灾难和自然灾害信息的接收、研判、综合、报送和分转。

　　（三）政策法规科（行政审批科）。组织起草应急管理、安全生产等地方性法规和规章草案，拟订应急管理、安全生产等重大政策。承担机关行政复议、行政应诉和其他法律性事务。负责规范性文件的合法性审查、备案工作。负责行政执法监督工作。承担本系统权责清单制度建设、动态调整等工作。承担重大政策研究工作。承担审批服务便民化有关工作。集中承担市本级有关审批服务事项的受理、审批等工作。

　　（四）风险防控与综合减灾科。统筹风险防控和应急预案体系建设，承担安全生产和自然灾害综合监测预警工作。建立全市减灾协调工作机制，承担自然灾害综合风险与减灾能力调查评估工作。组织编制综合应急防灾减灾预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担预案演练的组织实施和指导监督工作。承担全市应对较大及以上灾害指挥部的现场协调保障工作。按照国家相关政策和规定负责专业应急救援力量建设，指导地方及社会应急救援力量建设。组织参与对外应急救援工作。

　　（五）火灾防治管理科。按照国家相关政策和市委、市政府相关规定负责消防工作，组织和指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。组织拟订地方性消防法规、规章和标准并监督实施，组织编制城镇、农村、森林消防工作规划并推进落实，拟订森林火灾应急预案并组织实施。指导协调有关部门森林火灾防治工作。

　　（六）自然灾害救援科。拟订防汛抗旱、地震、地质灾害应急预案并组织实施，指导协调重要河流湖泊和重要水工程实施防御洪水、抗御旱灾调度以及应急水量调度工作，组织协调地震、地质灾害应急准备、应急响应，负责组织水旱灾害、地震、地质灾害应急抢险救援工作，指导协调有关部门地震、地质灾害防治工作。承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，拟订市级应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，管理、分配中央、省下拨和市级救灾款物并监督使用，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

　　（七）安全生产综合协调科（市安委会办公室）。指导协调、监督检查市直有关部门和各区县安全生产工作。负责重大安全隐患挂牌督办。组织协调全市性安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。承担市安委会办公室日常工作。

　　（八）危险化学品安全监管科。负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规、标准情况及其安全生产条件、设备设施安全情况。承担危险化学品安全监督管理综合工作，指导并监督管理危险化学品登记。承担非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。

　　（九）安全生产基础管理科。负责非煤矿山（含地质勘探）、石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业和煤矿安全生产监督管理工作，依法监督检查工矿商贸生产经营单位和煤矿企业贯彻落实安全生产法律法规、标准情况及其安全生产条件、设备设施安全情况。监督指导工矿商贸和煤矿企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。拟订煤炭产业发展计划、准入条件、行业标准并组织实施，按权限审核、上报煤炭项目并负责建设管理。负责煤炭生产协调和监督管理，煤炭行业结构调整和产业升级，煤矿瓦斯等级鉴定。

　　（十）调查评估与统计科。依法承担生产安全事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究情况，负责事故举报信息处置工作。承担自然灾害类突发事件的调查评估工作，负责应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析。负责推进诚信体系建设。

　　（十一）科技信息和宣传动员科。承担应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的科技和信息化建设工作，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，规划信息传输渠道，建立统一的应急管理信息系统，拟订应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的科技规划并组织实施，指导协调应急管理、安全生产重大科学技术、防灾减灾救灾的研究和推广工作。承担应急管理、安全生产和防灾减灾救灾新闻发布、宣传、舆情应对、文化建设、信息工作，承担公众安全生产、减灾防灾、救灾、应急救援知识普及工作，承担安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援社会动员工作。

　　（十二）规划和财务装备科。负责编制全市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾项目规划并组织实施，编制并实施应急救援装备规划，研究提出相关经济政策建议。负责部门财务核算、装备和资产管理、政府采购等工作。承担机关和直属单位内部审计工作。

　　（十三）人事和教育培训科。负责机关和直属单位机构编制、干部人事、人才管理工作。负责机关离退休人员工作，指导直属单位离退休人员工作。贯彻执行国家综合性消防救援队伍人员招录、使用和退出管理政策。负责机关和直属事业单位干部教育培训工作，指导应急救援队伍教育训练。负责培训机构管理工作。组织、指导和监督管理全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的教育培训工作。负责机关和直属单位的党群工作。承担绩效管理工作。

　　政治部。协助开展党的建设、党风廉政建设、思想政治建设和干部队伍建设工作。政治部日常工作由人事和教育培训科承担。

　　第五条市应急局行政编制21名。其中，局长1名，副局长3名，总工程师1名，政治部主任由副县级领导干部兼任；科级领导职数15名。

　　机关工勤人员编制2名。

　　第六条将原市安全生产监督管理局所属事业单位市安全生产监察执法支队（参公事业）、市安全生产应急救援支队（市安全生产应急指挥保障中心），市民政局所属事业单位市救灾中心划归市应急局管理。

　　第七条本规定由中共巴中市委机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中共巴中市委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

　　第八条本规定自2019年4月1日起施行，原市安全生产监督管理局“三定”规定同时废止。