完善应急体系压实安全责任——推进巴州区应急管理工作的实践与思考

近年来，巴州区立足风险隐患排查和防范化解，变事后救援为事前防范为主，第一时间把影响安全的因素消除在萌芽,在全力应对各类突发事件中，不断总结经验，探索规律，推动应急管理工作取得了新进展，实现了保一方平安、促一方发展的目标。

主要做法

压实安全生产责任，牢牢守住安全生产基本盘。一是落实责任体系。认真落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”三必须责任制,确保安全生产工作组织领导到位。二是推行清单管理。在各乡镇、区级行业主管部门、重点企业全面推行安全生产责任清单制管理，着力解决安全和应急管理工作责任不落实的问题。特别是针对个别行业市、区因事权划分安全监管责任不清的问题，督促区级行业主管部门与市级部门]将生产安全责任以清单形式明确到到区域、到工地、到人头。三是强化分级管控。在全区危化品、商超、加气站等生产经营企业推广安全风险分级管控和隐患排查治理体系，以构建风险防控、隐患排查治理和事故前期处置等综合应急指挥数据库,把风险防控和应急指挥以“张图”的形式明晰化，做到防范在先、预判在先、处置在先，有效遏制一般隐患向事故、小灾害向大灾难的转化。四是严格执法监督。今年来，全区相继开展了安全隐患排查专项治理、“百日安全”集中整治和“铸安2020”等专项行动，通过治隐患、查事故、严许可，加大执法监察工作力度，积极化解生产安全事故隐患和问题。同时，区政府将安全生产专项整治开展情况纳入绩效考评，实行企业安全生产“黑名单”制度，全区生产安全事故发生次数和死亡人数均为零。

完善应急救援体系，着力提升应急管理能力。一是健全应急管理机构。为进一步健全应急管理和突发事件处置指挥协调体系，巴州区在各乡镇(街道)设置了应急管理办公室，落实人员负责安全生产、应急管理和防灾减灾工作;在村(居)建立“两员一联防”工作机制，即每个村(居)落实一名村委委员担任“应急专员”，将网格员、护林员、地灾员整合为灾情信息员，确保灾情应急信息及时收得拢、发得出。二是完善应急救援体系。全区建立起了区、乡镇、村组级应急救援队伍330支4835人，成立了“巴州蓝天救援队”和“片区蓝天救援中队”等社会专业救援队伍，着力打造15分钟“应急救援圈”,以“一本书”的形式将应急体系进行了固化，确保了全区应急指挥体系有力、有序。三是完善分级负责应急机制。建立了乡镇、部门、区应急委和18个专项指挥部“属地负责、分级响应”的工作机制，将事故处置划分为“一般及以下”“一般”“一般及以上”三大类，以清单形式固化明确三级职责。四是强化学习培训提升综合素质。积极组织开展应急管理、安全生产的工作人员应急能力“大培训、大提升”活动，不断提高应急管理.人员政策法规和业务技能。五是充实应急物资。投入专项资金采购水下机器人潜航器、无人机、潜水衣、液压破拆系统、救援统绳索装备系统、生命探测仪、卫星电话等救援装备，为应急救援提供了物资保障，提高了应急救援能力和灾害处置能力。六是大力开展应急演练。定期组织各乡镇(街道)、重点行业、企业开展消防、地震、地质灾害、森林防灭火、防汛防洪技能应急演练，不断提升应急队伍处置险情的综合能力。

扛起消防管理职责,确保消防应急有力有序。巴州区把消防管理工作与安全生产、防灾减灾和应急救援工作同安排、同部署，在区应急局设置了火灾防控管理股、落实了1名副局长专门负责消防相关的管理工作。组织消防、住建、公安、防火办等部门及各乡镇(街道)，对人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型产业、九小场所、国有林场等重点区域进行拉网式排查，对电动车违规停放充电、占用堵塞城市消防通道行为进行专项治理。近年来，全区未发生重、特大森林火灾和消防事故。

存在问题

基层应急管理能力较弱。乡镇机构改革和村建制调整后，乡镇、村辖区面积增大，基层应急管理职责增多，但从事安全、应急、防灾减灾工作人员未按比例增加。村级未真正落实专人抓村级应急管理工作，造成应急管理“最后一公里 ”力量薄弱。 

专业应急救援力量较弱。除消防救援大队、海事、交通、森防和社会救援力量“巴州区蓝天救援队”外，全区缺乏其他专职救援队伍。区乡村虽建立了三级应急队伍，但大多是由干部职工组成，应急救援能力与实际需求差距大。

综合应急保障能力较弱。目前，巴州区正在启动建设的集监测、预报、处置于一体的“一屏式、一网式”综合应急指挥平台，因多种原因进度较慢，无法适应信息化、科技化应急体系建设需要;救援设施设备不足,尤其是高精尖救援设施设备较为缺乏。

几点思考

健全完善应急管理体系是前提。持续加强生产安全监管、应急救援能力提升和防灾减灾救灾工作，压实安全应急减灾工作中的“三必须”和“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责”职责，压实“属地管理、分级负责”应急职责,细化1+18应急处置机制，真正形成“大安全、大应急、大减灾”格局。

健全完善预测预警机制是关键。进-步完善对突发事件的监测、预测、预报、预警体系。加强部门]之间、乡镇之间、部门与乡镇之间的纵横向配合协调，开展风险隐患的调查分析评估，对可能发生突发事件进行预测，以“一张网”的形式固化区、乡镇、村隐患预警，建立健全应急联动机制，一旦发生突发事件，确保能够有效组织、快速反应、高效运转，全力应对和处置突发事件。

健全完善风险隐患排查整改机制是核心。按“注重事后救援变更注重事前防范”的应急管理理念，各相关部门通过对本辖区的各类风险隐患排查,建立应急综合指挥平台，完善风险隐患数据库、专家团队数据库、救援队伍及设备数据库等，以“一张图”的形式为日常预防和应急处置工作提供依据，同时明确各类隐患点的责任人员和责任领导，对重大风险隐患实时监控、闭环管理，尽力将事故消灭在萌芽状态。

健全完善应急专业救援力量是保障。按照依托专业队伍、整合社会力量、提高装备水平的要求，加强应急队伍、物资、装备储备。着力建好消防救援、安全生产、道路通畅、医疗救护、环境保护等专业应急队伍。充分发挥民兵、预备役部队、安保人员、志愿者等社会各方力量,充实全区应急救援队伍，确保应急力量真正延伸到基层。