巴中市安全生产监督管理局 关于印发《巴中市安全监管局全面推行 安全生产行政执法“三项制度”试点 工作方案》的通知

各县（区）安全监管局，市局各科（室）、队、分局：

《巴中市安全监管局全面推行安全生产行政执法“三项制度”试点工作方案》已于2018年1月10日局长办公会议审核通过，现印发你们，请认真遵照执行。

                          巴中市安全生产监督管理局

                              2018年1月16日

巴中市安全监管局全面推行安全生产行政

执法“三项”制度试点工作方案

    根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核办法的通知〉》（川办发〔2017〕83号）和《四川省安全监管局关于回复巴中市安全监管局申请推行行政执法“三项制度”试点工作相关意见的函》（川安监函〔2017〕326号）精神，被省政府法制办列为2018年省级安全生产行政执法“三项制度”试点单位，试点任务在2018年底前完成，按受省安全监管局对“三项制度”试点工作指导和跟踪评估。为保质保量按期完成“三项制度”试点任务，现制定本实施方案。

一、指导思想

按照中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）。为切实解决监管工作不闭环，执法不严谨流于形式，“严格不起来，落实不下去”，安全监管失之于宽、失之于松、失之于软等突出问题。进一步推进“放管服”简政放权改革，加强事中事后监管，建设法治政府，落实监管和企业两个主体责任，促进市场竞争秩序公平,规范文明执法行为，保障行政执法有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，为建设川陕革命老区振兴发展走出秦巴山片区脱贫攻坚绿色发展的新路子提供有效法治安全生产保障。

二、试点单位和范围

市、县（区）安全监管局同步推行“三项制度”试点工作，指导单位为省安全监管局。纳入试点范的有：在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六大类行政执法行为中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度试点；在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类行政执法行为中全面推行重大执法决定法制审核制度试点。

三、任务措施

2018年11月底前，各县（区）安全监管局按照上述试点范围,对照推行“三项制度”试点工作任务分工表内容对有关科股（室）、执法支（大）队及片区中队依据职责中全面推行行政执法“三项制度”试点，总结推广可复制试点经验做法，及时向市安全监管局推行“三项制度”试点工作领导小组办公室报送有关情况。

（一）行政执法公示制度

建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过局门户网站依法及时向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督。

1.建章立制。结合本局实际制定《行政执法信息公开制度》，明确执法公开的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责清晰、便捷高效的行政执法信息公开运行机制。

2.事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和局职能调整情况实行动态调整。

（1）结合“放管服”改革工作要求和权力清单、责任清单、罚没清单、监管清单等，编制本局《行政执法事项清单》，明确执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，报市局法制科(股)审核后在局门户网站统一公开。

（2）根据“双随机、一公开”监管要求，编制本局《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、对象、内容、方式等须事前公开的内容，在局门户网站进行公开。

（3）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法工作流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、监督方式、责任追究、救济渠道、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

（4）编制本局《行政执法人员清单》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，并在局门户网站公开，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，接受群众监督。

3.事中公示。主要是在行政执法过程中主动表明身份，做好告知说明等工作。

（1）使用国家安全监管总局和省安全监管局统一印制的现场执法文书样本,执法文书编号由各县（区）安全监管局按文书制作范例统一编号(各科（股室）及执法中队以字母区分代替)。在执法过程中要按规定时间出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好