巴中市应急管理局强化十项措施规范行政审批 优化营商环境

    （一）清理完善行政权力清单。参照四川省行权清单，全面清理行政权力，尤其要将机构改革职能调整后涉及的行政权力、公共服务事项全部纳入清单管理，行权事项不重复、不遗漏、全覆盖，清单之外无行权。同步完善市场准入负面清单，严格落实非禁即入；公开收费目录清单，企业、个人缴费一律纳入政务服务平台运行；公开行政处罚标准、程序，公示行政处罚流程、结果，限制行政处罚自由裁量权。

    （二）简化行政许可条件。将23项常办件逐一清理，标注关键性核心要件，取消关联度不大的一般证件和材料。将三类5项（非煤矿山安全生产，危化品安全生产、使用、经营，烟花爆竹经营）证照变更率先纳入全程网办，即到即办；将前述三类5项及特种作业证、培训合格证的延期、签注率先采用告知承诺制办理。按照“承诺办理，容缺后补”的要求，把预审查、现场踏勘等凡能延后到日常监管或下一环节许可时核验的，一律先办后核。除矿山、危化行业外，取消施工图（建设项目安全设施设计）审查，实行业主告知承诺制和设计单位及设计签字人员终身负责制。将28项零办件运行流程再精简，力争纳入全程网办。实现网上办、一次办达到100%，全程网办突破85%，马上办达到70%的目标。

    （三）严格“两集中、两到位”。将所有行政权力、公共服务事项全部纳入一体化政务服务平台办理。全面落实行政审批职能向行政审批科集中、行政审批和公共服务事项向政务服务大厅集中的要求。充实力量到政务服务窗口，落实AB岗制。安全管理员培训证、特种作业操作证纳入政务服务窗口受理，局对应科室按程序组织培训考试考核，合格后，政务服务窗口集中收费并颁证。推行电子印章，除法律规定外的行政审批证件证照，原则上只盖应急管理局行政许可专用章。

    （四）落实行政许可要件式审批。只要符合办理条件，申报材料齐全，行政审批一次作出审批决定。属于容缺审查的只要在规定时限内补齐要件，审批决定生效。行政审批不把行业监督及执法监察意见作为审批前置要件，从事审批的人员不参与现场检查核查和执法。办理条件或申报材料中需要中介机构评审、专家论证、现场踏勘的，由行政审批科转局内相关科室并联开展核查审查。接件审查审核限定在5个工作日内出具意见，超时不回复视为同意。

    （五）强化行政审批引领和配合职责。行政审批结果应及时录入局内网络系统，业务科室应主动对接，第一时间掌握审批动态，重点围绕审批事项开展行业监管。局内开展定期不定期检查、执法监察中一旦发现企业或从业人员违背承诺，违反规定，需启动资质（吊销、撤销及注销）及不良行为记录限制或处罚的，应及时告知行政审批科配合执行。要把行政审批作为行政处罚和行业监管的重要环节和刚性手段。

    （六）加强和规范事中事后监管。坚持放管结合，放管并重，把更多行政资源从事前审批转至事中事后监管上来。坚持监管全过程、全覆盖，杜绝监管盲区和真空。建立以“双随机、一公开”监管为主要方式，以重点企业、执业人员监管为主要对象，以市场自律、社会监督为重要支撑，权责明晰、公平公正、简约高效的事中事后监管体系，切实管出公平、管出高效、管出活力。

    （七）规范中介及专家论证。安全设施设计、评价、认证、检测、检验、培训机构、地震安全性评价机构等中介组织由局内相应科室对资质、执业人员、执业水平实施动态监管，行政审批科采纳中介意见或结论。强化属地管理原则，重点落实辖区监管责任。凡现场踏勘可以依托区县进行的，采纳区县意见；不能依托的，局对应科室组织，辖区派员参与联合核查，共同对核查结论负责。调整充实专家库，专家组的组建由行政审批科按规定程序在专家库内随机抽取，局对应科室派员联络、协调、监督专家组开展工作，对专家证论程序的合法性负责。专家评审必需的人财物保障由组织单位承担，严禁向企业摊派。

    （八）推行服务代办制。将特种作业人员、企业安全管理人员办证委托培训机构代办。具备培训条件的机构派专人与行政审批科衔接，指导（代替）参加考试考核培训学员完成网络报名、缴费、证书申领。培训机构按规定完成生源组织、教学培训授课、考试考核场地、学员档案管理等工作。特种作业人员的理论考试和实操考试由人事培训科派员主考，对考试组织实施负责。将应急预案备案、抗震设防要求审查备案等涉及党政机关、企业事业单位的公共服务事项，由行政审批科集中受理转局内相关科室并联开展审查，出具备案意见。备案办理件在政务服务一体化平台公示，同步在局内网上通报备案文件报送、更新、预警信息。

    （九）强化诚信体系建设。对企业及其从业人员，严格按照诚信体系建设的相关要求确定红、黑名单，与信用信息平台联网，落实对“红名单”企业的奖励优待，对“黑名单”企业的处罚惩诫，特别对违规企业和执业人员实施重点管控，既管结果，又管过程；既监督其依法依规，又监督其兑现承诺，一旦违规，严厉惩戒。

    （十）落实企业‘宁静日’规定。树立发展理念，支持培育企业发展壮大，引导规范企业良性发展。除安全隐患排查、应急处突、有时限规定需到企业核查服务，或群众投诉举报立即调查等特殊情况外，赴企业检查、监督执法、调研等原则上错开每月1-20日。能联合核查的，科室不单独开展。能通过文件资料、图片、视频、网络反馈情况的，一律不到企业核查，反对多次重复深入企业，共同营造良好的营商环境。