关于2018年1-9月全市生产安全事故及情况分析的通报
2018-11-09 15:53 来源： 市安监局 作者：市安监局
一、基本情况
今年1-9月，全市共发生生产安全事故34起，同比下降22.7%；死亡38人，同比下降17.4%；受伤9人，同比下降25%；直接经济损失2247.6万元，同比上升13.1%。从2015年10月以来，已连续36个月未发生较大及其以上生产安全事故。
从区域分类来看，1-9月，巴州区发生6起生产安全事故，占全市事故总量17.65%；恩阳区发生4起，占事故总量11.76%；平昌发生3起，占总量8.82%；南江县发生3起，占事故总量8.82%；通江县发生13起，占总量38.24%；经开区发生5起，占事故总量14.71%。
从管理分类来看，1-9月全市建筑施工领域发生一般安全生产事故14起，占全市事故总量41.18%；道路交通领域发生事故10起，占事故总量29.41%。还有机械行业发生1起、贸易行业发生1起、工商贸其他行业发生3起、建材行业发生1起和其它类行业发生了4起。
从安全生产事故发展态势来看，1-9月全市建筑施工领域、道路运输领域、工贸商贸领域3个领域发生一般事故27起，占全市事故总量的79.41%。
二、第四季度安全风险分析
四季度是事故多发、易发期，特别是交通运输、建筑施工、煤矿、危化品和烟花爆竹、消防、工矿商贸等是事故多发行业领域，是管控安全风险的重中之重。四季度又临近岁末，各行业抢工期、赶进度，极易忽视安全；元旦、春节将至，商家促销活动增多，人员密集场所潜在的火灾、交通运输安全风险剧增；冬季大雾、低温凝冻、冰雪等不良天气多，山火、干旱等自然灾害多发、易发，灾害性天气也会加大生产经营活动安全事故发生风险。
(一)交通运输方面。近年来，“黑客车、黑校车、黑加油罐车”在我市长期从事非法经营活动。这“三类黑车”数量多、风险高、危害大，是诱发重特大事故的一颗“毒瘤”，特别是长期从事中长线客运的黑车危害更大。我市山区面积大、地形复杂、危险路段多，秋冬季雨雾、冰雪等极端天气频发，驾驶条件恶劣，诱发事故因素增多。
（二）建筑施工方面。2017年，全市发生一般事故57起，死亡61人。其中建筑施工25起，死亡26人，分别占当年事故总量和死亡人数的44%、43%。今年1-9月，建筑施工行业发生事故14起，死亡14人，分别占全市事故总量、死亡人数的41%、37%。年末抢工期、赶任务、违章冒险作业等问题突出，且受冰冻天气影响，易发生高处坠落、物体打击、坍塌、触电、中毒和窒息等事故。
(三)煤矿方面。受煤电需求量增大和煤炭价格上涨影响，煤矿生产企业在利益驱使下极易出现超层越界、超能力、超强度、超定员生产。秋冬季节，煤矿受气压影响明显（俗称“倒风季节”），容易发生煤矿通风瓦斯事故。
(四)危险化学品和烟花爆竹方面。生产储运企业设备和金属结构件因冷冻变形、破裂，容易导致泄漏、爆炸、火灾、中毒等安全生产事故。秋冬季节，烟花爆竹生产、运输、经营、销售即将进入活跃季节，安全生产面临的压力增大。
(五)消防方面。秋冬季节，天干物燥，历来是火灾事故的多发期，加之天气转冷，用电、用气量增大，容易引发电器、燃气等消防火灾事故。
三、主要工作措施
（一）紧盯突出问题不松手。坚持问题导向,以发现风险隐患、研究风险隐患、解决风险隐患为目标，认真开展安全生产大检查，特别是在建筑行业开展大排查、大整治，重点放在高坠、坍塌、桥梁施工、起重机械、脚手架等重点区域、关键岗位的风险管控和事故防范上。
(二)紧盯四个关键不失手。1.关键行业，紧盯极易发生重特大事故的道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品6个行业。2.关键时节。第四季度这3个月，是事故易发频发期，从近10年我市发生的12起较大事故分析来看，发生在10-12月的就有5起，占事故总量42%。3.紧盯关键企业。巴运集团、广运集团南江车站和农村班线客运、接送学生车辆、3家重点危险源企业、8家煤矿、8家非煤井工矿山、2家探矿企业（通江凌翔公司、通江东盛公司）、2家泥石矿企业（通江县火地湾公司、通江恒通公司）。4.紧盯关键人。盯住厂长经理、安全科长、班组长、操作者4类人，重点是从事危险作业、特种行业设备操作人员、危险工种的人员。
（三）紧盯“两防一前”基础不撒手。企业的风险管控、隐患排查治理和事故前期处置（简称二防一前）是预防事故的基础工作，也是有效手段。第四季度在全市推广平昌县遏制重特大事故现场会经验的基础上，加快推进双重预防机制体系建设。
（四）紧盯开发区工业园区不放手。近年来，吉林宝源丰、天津滨海新区、山东青岛长输管道、江苏昆山和我市经开区意科碳素的重特大事故、较大事故都发生在开发区、工业园区。功能园区大多数是招商引资项目。部分企业准入门槛低、安全条件差、设施设备落后，又不服从监管，加之安全监管无机构、无人员，安全生产工作处于盲区。要督促园区健全机构，落实人员，摸清家底，严查隐患，纳入安全生产监管视野。
（五）紧盯行业部门履职尽责不让手。督促行业主管部门履职尽责不打让手、不留情面，充分发挥监管、协调、考察、问责多种手段，以约谈、通报、督办、提示多种形式督促落实“三个必须”的要求，齐心协力抓好全市安全生产工作，确保全市2018年不发生较大及以上生产安全事故。
今年1-9月，全市共发生生产安全事故34起，同比下降22.7%；死亡38人，同比下降17.4%；受伤9人，同比下降25%；直接经济损失2247.6万元，同比上升13.1%。从2015年10月以来，已连续36个月未发生较大及其以上生产安全事故。
从区域分类来看，1-9月，巴州区发生6起生产安全事故，占全市事故总量17.65%；恩阳区发生4起，占事故总量11.76%；平昌发生3起，占总量8.82%；南江县发生3起，占事故总量8.82%；通江县发生13起，占总量38.24%；经开区发生5起，占事故总量14.71%。
从管理分类来看，1-9月全市建筑施工领域发生一般安全生产事故14起，占全市事故总量41.18%；道路交通领域发生事故10起，占事故总量29.41%。还有机械行业发生1起、贸易行业发生1起、工商贸其他行业发生3起、建材行业发生1起和其它类行业发生了4起。
从安全生产事故发展态势来看，1-9月全市建筑施工领域、道路运输领域、工贸商贸领域3个领域发生一般事故27起，占全市事故总量的79.41%。
二、第四季度安全风险分析
四季度是事故多发、易发期，特别是交通运输、建筑施工、煤矿、危化品和烟花爆竹、消防、工矿商贸等是事故多发行业领域，是管控安全风险的重中之重。四季度又临近岁末，各行业抢工期、赶进度，极易忽视安全；元旦、春节将至，商家促销活动增多，人员密集场所潜在的火灾、交通运输安全风险剧增；冬季大雾、低温凝冻、冰雪等不良天气多，山火、干旱等自然灾害多发、易发，灾害性天气也会加大生产经营活动安全事故发生风险。
(一)交通运输方面。近年来，“黑客车、黑校车、黑加油罐车”在我市长期从事非法经营活动。这“三类黑车”数量多、风险高、危害大，是诱发重特大事故的一颗“毒瘤”，特别是长期从事中长线客运的黑车危害更大。我市山区面积大、地形复杂、危险路段多，秋冬季雨雾、冰雪等极端天气频发，驾驶条件恶劣，诱发事故因素增多。
（二）建筑施工方面。2017年，全市发生一般事故57起，死亡61人。其中建筑施工25起，死亡26人，分别占当年事故总量和死亡人数的44%、43%。今年1-9月，建筑施工行业发生事故14起，死亡14人，分别占全市事故总量、死亡人数的41%、37%。年末抢工期、赶任务、违章冒险作业等问题突出，且受冰冻天气影响，易发生高处坠落、物体打击、坍塌、触电、中毒和窒息等事故。
(三)煤矿方面。受煤电需求量增大和煤炭价格上涨影响，煤矿生产企业在利益驱使下极易出现超层越界、超能力、超强度、超定员生产。秋冬季节，煤矿受气压影响明显（俗称“倒风季节”），容易发生煤矿通风瓦斯事故。
(四)危险化学品和烟花爆竹方面。生产储运企业设备和金属结构件因冷冻变形、破裂，容易导致泄漏、爆炸、火灾、中毒等安全生产事故。秋冬季节，烟花爆竹生产、运输、经营、销售即将进入活跃季节，安全生产面临的压力增大。
(五)消防方面。秋冬季节，天干物燥，历来是火灾事故的多发期，加之天气转冷，用电、用气量增大，容易引发电器、燃气等消防火灾事故。
三、主要工作措施
（一）紧盯突出问题不松手。坚持问题导向,以发现风险隐患、研究风险隐患、解决风险隐患为目标，认真开展安全生产大检查，特别是在建筑行业开展大排查、大整治，重点放在高坠、坍塌、桥梁施工、起重机械、脚手架等重点区域、关键岗位的风险管控和事故防范上。
(二)紧盯四个关键不失手。1.关键行业，紧盯极易发生重特大事故的道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品6个行业。2.关键时节。第四季度这3个月，是事故易发频发期，从近10年我市发生的12起较大事故分析来看，发生在10-12月的就有5起，占事故总量42%。3.紧盯关键企业。巴运集团、广运集团南江车站和农村班线客运、接送学生车辆、3家重点危险源企业、8家煤矿、8家非煤井工矿山、2家探矿企业（通江凌翔公司、通江东盛公司）、2家泥石矿企业（通江县火地湾公司、通江恒通公司）。4.紧盯关键人。盯住厂长经理、安全科长、班组长、操作者4类人，重点是从事危险作业、特种行业设备操作人员、危险工种的人员。
（三）紧盯“两防一前”基础不撒手。企业的风险管控、隐患排查治理和事故前期处置（简称二防一前）是预防事故的基础工作，也是有效手段。第四季度在全市推广平昌县遏制重特大事故现场会经验的基础上，加快推进双重预防机制体系建设。
（四）紧盯开发区工业园区不放手。近年来，吉林宝源丰、天津滨海新区、山东青岛长输管道、江苏昆山和我市经开区意科碳素的重特大事故、较大事故都发生在开发区、工业园区。功能园区大多数是招商引资项目。部分企业准入门槛低、安全条件差、设施设备落后，又不服从监管，加之安全监管无机构、无人员，安全生产工作处于盲区。要督促园区健全机构，落实人员，摸清家底，严查隐患，纳入安全生产监管视野。
（五）紧盯行业部门履职尽责不让手。督促行业主管部门履职尽责不打让手、不留情面，充分发挥监管、协调、考察、问责多种手段，以约谈、通报、督办、提示多种形式督促落实“三个必须”的要求，齐心协力抓好全市安全生产工作，确保全市2018年不发生较大及以上生产安全事故。
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