巴中市应急管理局
关于2022年度法治政府建设情况报告
2023-02-28 16:46
根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，按照《巴中市人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》部署，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下。
一、法治政府建设主要工作举措和成效
（一）强化组织保障。为规范行政执法行为，落实应急管理行政执法责任制，推动全系统行政执法规范化建设。2022年根据局领导班子换届工作安排，重新成立以局党委书记、局长为组长的依法治市工作领导小组。领导小组下设办公室在局政策法规科，科室负责人为领导小组办公室主任，负责依法行政日常工作。局党委将依法行政纳入工作目标和年度工作计划，定期听取工作汇报，及时研究解决领导小组办公室提出的重大问题，充分发挥法治建设引领示范作用。
（二）强化制度建设。根据《行政处罚法》《安全生产法》的修订和《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《工贸企业粉尘防爆安全规定》等规章的制定，及时修订完善局《行政处罚案件办理制度》等20项规章制度。确保将行政权力关进制度的“笼子”，用制度监督、管理、规范行政权力的运行，用法治的思维和手段解决安全生产问题，依法依规办理行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政奖励及其他行政权力事项。
（三）强化法制监督。严格执行重大行政执法案件法制审核和集体讨论决策制度，执法机构办理的重大行政执法案件凡是没有通过法制审核的一律不予上会研究，一律不予签发相关法律文书。一般行政执检查前必先报法制机构登记，执法检查无相关检查文书或检查结果，局财务科一律不予报销相关差旅费用。行政规范性文件凡是未经过合法性审查通过，局办公室一律不予发文校稿。局内重大行政决策凡是未经过法制机构合法性、合规性审核通过，一律不予报局主要领导签批和上局长办公会或者局党委会研究。
（四）明细权力清单。按照市政府要求，结合应急局职能职责和法律法规规章“立改废释”情况，修订局14项行政许可、368项行政处罚、5项行政检查、6项行政强制、2项行政奖励、1项行政确认、9项其他行政力共计405项，形成巴中市应急管理局行政权力清单。根据每项行政权力逐项编制责任清单，明确每项行政权力行使法律依据、责任主体、责任事项、问责依据、监督方式等，并依法在政府官网、新闻媒体上主动公开，接受社会各界监督。
（五）严格执行执法计划。按照《安全生产法》等法律法规规定，我局起草了《巴中市2022年度安全生产监督检查计划》并经市政府批复同意后印发，我局执法人员严格按照计划对煤矿、非煤矿山、尾矿库、粉尘涉爆、工贸行业、烟花爆竹、危险化学品等19家企业开展执法检查。
（六）强化内部监督，开展规范性文件管理。严格执行巴中市应急管理局《规范性文件监督管理制度》《规范性文件公开发布制度》《规范性文件备案审查制度》《规范性文件事后评估制度》《规范性文件定期清理制度》等制度，无论是党内规范性文件还是行政管理规范性文件，均严格按照以上制度进行调研、立项、起草、制定、审查、发布、备案、评估和清理。截至目前我局共清理各项规范性文件3件，废止1件，修订保留2件,2022年度我局未新制定行政规范性文件。
（七）公正文明执法，积极开展具体行政行为监督。
2022年全市共发生生产安全事故23起,同比下降45.2%;死亡26人,同比下降42.2%;直接经济损失1152万元,同比下降43.6%。加强与公安、检察院、法院协作，建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作制度，制定案件移送标准清单，规范移送程序。对案情重大、复杂、疑难、性质难以认定的案件，主动与公安、检察院对接商讨，切实解决有案不移、有案难移问题。2022年，我局所办案件未发生行政复议和诉讼，未收到有关执法投诉或执法不当举报，也未发生因执法引发的上访等事件。
（八）严格执法人员管理。严把执法人员入口关，严格执法人员持证上岗，目前我局从事执法工作人员32名，全部取得由司法厅颁发的新版执法证件。积极组织全局行政执法人员通用法律知识和专业法律知识培训、考试，加强执法人员教育培训，严格要求每位执法人员做到亮证执法，按照安全生产相关法律法规赋予的职责行使职权。
（九）严格遵守行政执法程序。严格落实局行政执法管理制度，开展行政执法活动必须事前有方案，事后有执法结果文书，严格实行闭环管理。每次行政执法必须有不少于2名持有效行政执法证的人员参与亮证执法。严格按照计划执法检查，坚决禁止随意执法或执法过程影响企业的正常生产经营活动。重大行政处罚、行政强制等必须严格按照要求备案，2022年，我局向省厅备案重大行政处罚案件4件，收到各区县行政处罚备案案件9件。
（十）严格案件审理。成立了以党委书记、局长为主任，相关分管局长为副主任，具有执法职责业务科室负责人为成员案件集体讨论案审委。案审委办公室设在政策法规（行政审批）科，负责案件审理委员会办公室的日常工作。重大行政处罚案件严格按照审理办公室审核、审理委员会集体充分讨论审理决定后制作处罚文书并报送省厅和市司法局备案。
（十一）积极引导和宣传行政复议工作。按照中央、省、市有关行政复议体制改革方案关于一级政府只保留一个行政复议机构的原则，主动与市政府办公室、市司法局建立健全协调沟通机制，积极向行政执法对象宣传解读行政复议改革政策，广泛知悉行政复议改革后的“变”与“不变”，确保当事人找准复议机关，依法解决行政争议。2022年度我局未收到行政复议案件。
（十二）依法开展事故调查工作。我局事故调查和统计科，配备2名工作人员，专门负责事故案件的调查和处理工作。严格落实事故案件调查和事故案件处理以及案件审理“三分离”制度,确保事故案件调查和事故案件处理到位。严格落实安全生产事故报送本级人民政府一案一批复和报送省厅备案制度。
（十三）规范行政执法监督强化案卷管理。制定《安全生产行政处罚案卷制作和归档制度》。每年开展一次全市行政执法案卷评查工作,实行一案一卷、一卷一号，确保案件涉案资料齐全，文书填写规范，相关当事人签名和盖章印迹完整，案卷保存材料均为原件且归档齐全。案卷装订成册后及时归档，由专人专柜保管。
二、工作中存在的不足
2022年我局虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但仍然存在一些问题和不足。一是基层应急管理执法力量相对薄弱，委托执法案件质量有待进一步提升。二是对新修订的法律法规不够熟悉。三是行政处罚自由裁量标准有待规范。
三、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况
局主要负责人方明恒同志认真带头学法用法，2022年度组织召开局党委会19次、局党委理论学习中心组会议10次，组织召开传达学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市有关会议和文件精神，坚决贯彻落实党中央关于法治政府建设的重大决策部署和省委、市委法治政府建设工作要求，将法治政府建设列入全局工作计划，与全局其他业务工作同部署、同推进、同督促、同落实。在局职工大会组织学习《宪法》《行政处罚法》《突发事件应对法》《森林防火条例》等法律法规，坚持用法治理念武装头脑，用法治思维防范化解重大安全风险，用法治思维推进应急管理事业创新发展。
四、2023年法治政府建设工作计划
一是全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。不断将习近平法治思想和关于安全生产的重要论述推动落实到应急管理各项工作的实践中，清醒研判形势，统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，持续营造良好的安全发展环境，进一步提升全市安全生产治理能力和治理水平。
二是进一步深化安全生产领域“放管服”改革优化营商环境。研究出台《巴中市安全生产领域行政处罚首违不罚清单》，对不构成重大安全隐患、没有造成危害后果或者危害后果轻微并及时改正的首次发生违法事项，经执法人员进行法律政策宣讲、批评教育、责令整改并签订《首次违法改正承诺书》后不予行政处罚，从而进一步优化全市安全生产行政执法营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动全市经济高质量发展。
三是持续深入推进应急管理法制宣传教育。以《安全生产法》《行政处罚法》等为主要内容，深入开展专业培训、专业学习、专业锻炼、专业考核，建设一支业务过硬、能力过硬、素质过硬的法治工作队伍。同时重点加强企业全员学习，督促企业严格落实安全生产主体责任，建立健全各项规章制度。结合“安全生产月”、安全宣传“五进”活动，营造应急管理良好法制氛围。
巴中市应急管理局
2023年2月28日
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