巴中市应急管理局
关于对市政协第五届二次会议第308号提案答复的函

喻敏委员：

你提出的《关于加强巴中市基层消防力量建设的建议》（第308号提案）收悉，现答复如下：

一、强化组织领导，完善制度机制。为全面加强对消防安全工作的领导，健全消防安全责任体系，提升基层火灾防控水平，一是市政府出台了《关于加强基层消防力量建设工作的实施方案（巴府办发〔2023〕2号），指导乡镇建立完善消防工作机构，健全基层消防治理工作机制，深化基层消防治理工作。二是市政府出台了《巴中市消防安全责任制实施办法》（巴府办发〔2020〕14号文件），《关于推进应急管理体系和能力现代化建设的意见》（巴府办发〔2020〕33号），明确和细化了各级政府、基层组织、行业主管部门及社会单位消防工作职责，推动形成了重心向基层下移的基层消防安全治理工作新格局。三是推动成立市、县（区）两级消防安全事件指挥部，并在安委会下设“消防安全生产专业委员会”，全面加强对消防安全工作的领导。

二、健全力量体系，锻造过硬队伍。一是根据《关于加强基层消防力量建设工作的实施方案》精神，探索推动各级统筹事业编制3—5名从事消防安全管理工作，进一步加强消防救援队伍管理人员和专业技术人员力量。二是市政府出台《巴中市综合应急救援队伍建设方案》，全面推进“一主两辅”基层应急队伍建设，统筹推进乡镇消防“轻骑队”建设，不断完善消防救援队伍人员招录、使用和退出管理等制度建设。同时，完善激励措施，对基层消防队员在出行就医、子女入学、住房等方面给予政策保障。三是推动基层片区中心乡镇制定政府专职队防消联勤工作机制，成立以片区中心乡镇专职消防队为班底的消防执法队伍，专职队负责人为乡镇应急办副主任，实施“网格化”管理，将防灭火工作统筹部署，重点开展消防安全巡查、消防宣传教育、辅助火灾调查、协助保障等工作，并督促基层组织、社会单位和网格力量落实消防安全责任。

三、优化机构设置，健全指挥机制。一是加强机构建设，按照全市加强基层消防力量建设工作安排，3县3区均以政府（管委会）名义制定了《关于加强基层消防力量建设工作实施方案》，指导各乡镇（街道）、村（居）民委员会设立消防工作办公室，规划落实乡镇级片区消防编制数量，明确消防安全管理人员，在政府统一领导下开展基层消防安全治理工作。截至目前，全市已设立县（市、区）消防安全委员会2个、乡镇（街道）消防安全委员会13个、乡镇（街道）消防工作办公室68个，配备事业编制人员2名，建成乡镇级片区中心消防站（政府专职队）16个、村（社区）微型消防站407个，投入执勤专职消防队员207人，执勤队站总数达到28个。二是突出依法治理，印发《全市中心镇专职消防救援站开展防火工作实施方案》，切实从政策层面拓展了中心乡镇专职消防救援站防范化解火灾风险职能，推动防消联勤工作向纵深开展。同时，推动将基层消防行政执法权限纳入赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录，并加强消防执法人员业务培训，建立完善基层火灾隐患查处、移送、督办、整改工作机制，全面规范监督执法程序，推动依法开展消防工作。目前，实施委托乡镇执法数量3个。三是健全指挥机制，印发了《巴中市突发事件应急指挥与处置管理办法》（巴市应急委〔2020〕3号），建立完善“部门统筹协调、队伍专业指挥”的工作模式，细化落实训练模式、调度权限、指挥程序和保障方式等，全面构建了统一指挥、快速反应、处置有力、平战结合的应急指挥和处置体系。

四、强化宣传教育，推动多元治理。一是突出宣教引领，印发了《2023年全市“安全生产月”活动方案》《巴中市安全宣传“五进”工作方案》，扎实开展消防安全“五进”活动，全面加强安全体验中心、微型消防站等消防宣传阵地建设，将消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和普法教育、科普推广内容，积极组织动员社区居委会、小区业主委员会、物业公司等，开展消防安全宣传教育培训和应急演练，不断提升全民消防安全素养。截至目前，全市共开展“安全宣传咨询日”现场活动105场，播放消防安全公益广告3万余条，发放宣传单24.8万余份、张贴海报8000余张、悬挂横幅400余条，到户宣传43.67万余户。二是深化群防群治，充分依托基层消防专员、派出所民警、基层干部、网格员等基层力量，按照规定划分网格，每日开展防火巡查，每周巡查单位不少于5家，消除基层消防安全治理盲点。结合森林防灭火工作，持续推广“十户联保”、村规民约、“吹哨人”等工作制度，健全落实基层群众参与防火的保障政策和奖惩机制，通过购买服务方式引进消防技术服务机构参与基层消防安全管理工作，织牢织密防火网络。今年以来，全市共开展消防安全检查805次，检查社会单位2300余家，排查出火灾隐患208处，基层火灾防控治理水平得到了有效提升。

巴中市应急管理局

2023年8月28日