创新手段，强化风险防范和隐患排查治理——四川巴中市应急管理局探索优化营商环境工作侧记

“此前，我们在隐患排查中屡屡碰壁，对照隐患判定标准，还是对一些问题把握不准，市应急管理局得知情况后，派工作组帮我们解读判定标准，并现场示范如何开展隐患排查。多亏了他们的关心和帮助，帮我们打消了顾虑，我们的生产也更安全更高效了。”近日，四川省巴中建丰新材料有限公司工人徐志提起之前碰到的困难记忆犹新。

2023年以来，巴中市应急管理局采取一系列创新措施，以优化营商环境为核心，强化安全风险防范和隐患排查治理。通过出台《巴中市安全生产领域行政处罚首违不罚清单》，推行审慎包容监管、实施差异精准监管和强化安全服务等手段，为企业提供更加便捷、高效和贴心的服务。截至目前，全市共256家企业因满足“首违不罚”条件而被免予处罚，帮助179家企业建立安全生产清单制管理和“双预控”体系，帮助128家企业补齐短板，降低安全风险。

推行柔性执法，审慎包容监管

巴中市应急管理局推出《巴中市安全生产领域行政处罚首违不罚清单》，鼓励企业自觉遵守安全生产法律法规，增强企业主体责任意识，对首次出现轻微违法行为的企业，如能及时改正且未造成危害后果，将被免予行政处罚。

“你们车里有灭火器没有？安全警示标识呢？”2023年5月中旬，巴中市应急管理局执法人员对经开区某企业开展执法检查时，发现该企业存在车辆未按规定外挂灭火器、安全警示标识脱落等安全隐患。随即，执法人员对该企业未采取技术管理措施、未及时发现并消除事故隐患的违法违规行为进行立案调查。

“我们当即整改并消除了安全隐患，经执法人员认定，我们企业适用首违不罚的情形，对我们企业进行批评教育，不予行政处罚。”该企业的负责人说道，并表示将深刻吸取教训，积极排查安全隐患，切实落实安全生产主体责任。

据了解，巴中市应急管理局在四川省各市（州）率先印发安全生产领域行政处罚首违不罚清单，20项首违不罚事项适用于不构成重大安全隐患、没有造成危害后果或者危害后果轻微并及时改正的首次发生违法事项，经执法人员进行法律政策宣讲、批评教育、责令整改，签订《首次违法改正承诺书》后不予行政处罚。2023年以来，全市共有256家企业因满足首违不罚条件而被免予处罚，执法更具温度。

差异精准监管，确保合理高效

“你这批烟花爆竹是啥时候运来的？进货单给我看下。”2023年11月14日，巴中市应急管理局联合市公安局、市交通运输局对辖区内烟花爆竹经营企业进行“双随机一公开”专项检查。

为实施差异精准监管，巴中市应急管理局建立风险分级分类监管标准，制定“一企一策”执法检查清单，根据不同级别监管对象合理确定检查比例和频次，分别建立2023年安全生产监督检查重点企业名录库和“双随机一公开”名录库。

“对纳入重点检查企业名录库的企业，进行全覆盖执法检查，而其他企业则纳入一般检查企业名录库，实施‘双随机’抽查。把主要负责人、安全生产管理人员、一般员工依法履职内容分成四大类62小项纳入必检项。”该市应急管理局执法人员陈迹表示。

2023年，巴中市累计排查重大隐患572条、整改571条，曝光、约谈、联合惩戒企业407家，约谈通报有关地区及部门169个，组织1000余名企业员工参加免费安全培训。

强化服务指导，优化营商环境

优良的营商环境是助推经济社会发展最好的“梧桐树”和“吸铁石”。在执法监管中，巴中市应急管理局采取了“执法+服务”模式。2023年4月20日，在全市护航营商环境暨企业面对面监管执法服务座谈会上，该局相关负责人与31家企业代表面对面交流，协调解决企业生产经营过程中涉及安全生产方面的难点、痛点问题，听取企业对安全生产监管执法工作的意见和建议。

同时，巴中市应急管理局积极组织开展全市应急管理系统“三个一线”专项行动（执法到一线、宣讲到一线、服务到一线），深入推进“安全管家”进企业活动，邀请30余名安全专家到重点企业帮助其开展安全生产、技术升级改造指导服务。

通江县铁溪镇加油站负责人近来很苦恼：“我们加油站离城很远，这个证件每隔一段时间都要更换，来来去去很耽搁时间。”了解情况后，该局行政审批科何镁才及时指导该加油站办理了相关业务。何镁才表示，涉及个人和企业经常办理的政务服务事项已纳入“天府通办”巴中分站点进行“掌上办”，企业和个人足不出户就可以解决问题。

目前，巴中市应急管理局将个人和企业高频办理的“特种作业操作证遗失补办”“非煤矿山企业安全生产许可证遗失补办”等6项行政许可事项纳入“天府通办”巴中分站点进行“掌上办”，推行“全程网办”“一件事一次办”“不见面”审批制度，实现让群众和企业“少跑腿”或“零跑腿”。2023年，巴中市应急管理局办理各类行政审批事项300余件，该市应急系统服务企业578家次，帮助179家企业建立安全生产清单制管理和“双预控”体系，帮助128家企业补齐短板，降低安全风险。

通过采取一系列措施，巴中市应急管理局为企业提供了更加便捷、高效和贴心的服务，进一步激发市场活力，帮助全市经济持续健康发展。