推进“六个一”建设，疏通“毛细血管”
四川通江县杨柏镇构建“上下贯通、反应迅速、左右联动”协作处置机制
发布日期：2022-07-26 09:28 文章来源：中国应急管理报 浏览量：
“各位乡亲，据最新气象预报，今晚至明天白天我地将有一次强降雨天气过程，易出现雷电、阵风等强对流天气，请迅速通知家人提早做好防范。”
“张大伯，今晚至明天要下大雨，请做好防范。”
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前不久，四川省通江县气象台发布暴雨蓝色预警后，在不到20分钟的时间里，杨柏镇159名信息员通过微信群、电话等方式，将预警信息传递至全镇10个村（社区）3876户20156人，不漏一户，不落一人。
近年来，杨柏镇以推进应急管理改革为契机，聚焦山洪灾害、地质灾害、森林火灾等当地主要致灾类型，深入推进“六个一”建设，应急管理能力逐步提升。
“一平台”顺畅指挥体系
杨柏镇地处秦巴山区南麓，域内林密沟深，山溪河流众多，森林覆盖率达64.2%，各类灾害易发多发，应急管理工作面临点多面广的难题。
如何科学有效开展先期处置，实现打早灭小？该镇应急办主任刘毅表示，健全应急指挥体系，弄清“谁来指挥、怎么指挥、指挥谁”至关重要。为此，杨柏镇建立由党政主要领导担任总指挥长、指挥长，分管领导担任常务副指挥长的应急指挥体系。
今年汛期，该镇还绘制防汛减灾部署示意图。“这张图科学回答了‘怎么指挥’的问题，是我们借鉴其他地区经验绘制而成的，主要针对同一时间发生多起突发事件，在上级未启动响应之前或在‘三断’情况下，镇里如何高效有序应对。”刘毅说，该图明确设置前方、后方指挥部和战略层面、战术层面的工作职责，并对操作执行层面进行了科学合理分组。
在健全应急指挥体系的同时，该镇采取政府购买服务的方式，建成视频调度指挥平台，配备卫星电话和应急“大喇叭”，实现县、镇、村（社区）互联互通。依托该平台，该镇构建了“上下贯通、反应迅速、左右联动”的协作处置机制，进一步疏通应急指挥体系的“毛细血管”。
“一本清”转移涉险群众
杨柏镇以村（社区）为单位开展病险塘库、地质灾害隐患点等危险源辨识，建立风险隐患“一村一册”，根据危险程度对危险源进行风险等级划分，用红、橙、黄、蓝四色标识极高风险、高风险、中风险和低风险。在辨识、分级的基础上，该镇还对居住在危险区域内的群众建立台账，动态更新、逐级报备、“一点一档”，实行“一本清”管理。
“去年7月10日的特大暴雨，我们提前一天就收到了气象预警信息，随后立即对极高风险、高风险、中风险、低风险区域内的2700余名群众全部进行转移，整个汛期没有人员伤亡。”刘毅表示。
在做好人员转移上，该镇制定“两把锁”（撤离责任人一把锁、被转移群众一把锁）、“人盯人”（转移时人盯人、安置时人盯人、返回时人盯人）和“五有三防”（有饭吃、有衣穿、有临时安全住处、有干净水喝、有医疗服务，防火、防疫、防次生灾害）等措施，加强转移群众安置管理，防止转移群众擅自返回导致人员伤亡。
“一张网”推进底线工作
今年以来，杨柏镇创新社会管理体系，推行底线工作“全域网格化+”的新模式，实行“1+2+N”机制（“1”为全镇一张网，“2”为网格、单元格二级管理，“N”为防汛减灾、安全生产、应急处突、疫情防控、生态环保等底线工作）。
杨柏镇将全镇划分为10个大网格、180个单元格，每一个单元格明确1名信息员，由镇、村（社区）干部以及公益性岗位人员、一线巡查员等兼任。收到气象预警信息后，信息员会第一时间转发预警信息到微信群，对没有及时回复的或不会使用智能手机的老人，采取打电话的方式逐户“叫应”。
“我也是信息员，单元格内每家每户都有1名‘明白人’加入微信群。有事直接在群里发通知，没回复的就挨个打电话。”该镇党委副书记余兴光一边翻手机通讯录一边说道。
余兴光表示，微信群是加强防灾避灾知识宣传，引导村民识灾防灾避灾，发布疫情汛情等重要预警信息的“好帮手”，所有的手段都是为了确保重要信息第一时间“发得出”“收得到”“叫得应”。
“一张图”防控安全风险
水库9座，山塘坪162口，地质灾害滑坡监测点12处，山洪灾害危险区8处，平板桥、漫水桥4座，堤坝1处……杨柏镇以第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，摸清辖区风险点、危险源底数。
以高分辨率卫星影像图为底图，该镇将山塘坪、水库、地质灾害滑坡点、山洪灾害危险区、平板桥、漫水桥、森林消防水源以及重点企业、抢险队伍、物资装备储备、道路等信息标示在图上，绘制风险隐患“一张图”，加快普查成果转化运用。
“这张图上风险隐患一目了然，让我们知道防控的工作重点在哪儿，抢险救援力量从哪儿调配，物资装备从哪儿运送，为应急指挥提供参考。”该镇主要负责人说，风险隐患“一张图”有效提高了全镇感知重大风险的灵敏度、风险研判的准确度和应急响应的及时度。
“一体化”建设应急队伍
近年来，杨柏镇立足“全灾种、大应急”的抢险救援实战需要，依托干部、民兵、预备役人员、退伍军人、派出所干警、企业职工等力量，持续加强镇、村（社区）“两辅”应急队伍建设，组建11支165人的应急队伍，负责群众疏散、转移安置等工作。
同时，该镇还依托片区消防救援力量，打造镇域半小时和村（社区）10分钟应急救援响应圈。
“2007年7月3日凌晨，镇里2座水库垮塌，我们2分钟集结、3分钟部署，20分钟转移773人。”该镇干部兼应急队伍队员的李勇谈起杨柏镇应急队伍的历史，滔滔不绝。
截至目前，杨柏镇应急队伍已成功处置辖区险情20余起。为更好提质强能，杨柏镇应急队伍还同消防救援、民兵、蓝天救援队等队伍开展联训联演。
“一盘棋”布局应急物资
按照统一规划、统一建设、统一调度、统一使用“四个统一”标准，杨柏镇建有镇储备库、村（社区）储备室，“一盘棋”布局应急物资装备。
镇储备库、村（社区）储备室落实专人管理，实行分类存放、登记造册，严格执行“四有四防”（有值守、有制度、有检修、有台账，防鼠、防水、防火、防盗）制度，确保装备物资关键时刻“备得足、找得到、调得快、用得上”。
“今年我们投入3万余元，添置了用于临时安置的折叠床30张、棉被60床。”刘毅介绍，近两年，杨柏镇累计投入资金20余万元，添置各类应急装备物资800余件，还同辖区2家企业、5家商超和33户有大型机械的个体户签订抢险救灾装备物资代储协议。
该镇通过聚集资源，谋划“一盘棋”物资储备布局，变“单打独斗”为“抱团取暖”，实现多点配置、上下联动。
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