关于《巴中市“十四五”应急体系规划》个别用语存疑。

信件编号：	20220302145057110	来信时间：	2022-03-02 14:57
信件类型：	意见建议	姓名：	刘****
内容：	《巴中市“十四五”应急体系规划》中“三、主要任务”第一项“完善应急管理体制”表述存疑：（一）概念的内涵和外延：经网上查阅相关资料，阅读相关文献，截至目前，此概念还没有一个科学权威的界定。理论界，对“应急管理体系”内涵与外延的认识也不完全一致。如高小平、薛澜、钟开斌、肖晞、陈旭、邱霈恩等分别从不同角度给此概念作过定义，但还没有形成一个一致认可的定义。（二）《四川省“十四五”应急体系规划》和《“十四五”国家应急体系规划》已分别出台。均没有将“完善应急管理体系”作为一个单独的任务提出，而是作为一个具有牵头揽总的、指导性的语句进行表述。（三）结论： 1.将“完善应急管理体系”作为一个单独任务表述不妥。 2.根据《“十四五”国家应急体系规划》“九、推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”“（一）提升基层治理能力”的有关表述，并结合《巴中市“十四五”应急体系规划》中 “三、主要任务”第一项“完善应急管理体系”下面的四个小点任务（完善应急管理机构、完善部门应急管理职责、建立健全应急联动机制、完善应急管理技术支撑体系），表述为“完善基层应急管理组织体系”更妥当。
答复情况：	答复单位：巴中市应急管理局答复时间：2022-03-04 17:42 答复意见：尊敬的来信人：您好！《巴中市“十四五”应急体系规划》中第三部分“主要任务”的（一）“完善应急管理体系”中包括4个方面的内容（完善应急管理机构、完善部门应急管理职责、建立健全应急联动机制、完善应急管理技术支撑体系）。应急管理体制又称为“应急管理组织体系”，通常是指突发事件应急管理机构的组织架构，是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构，以及各地区、各部门的应急管理机构的法律地位、权责配置关系及其组织形式等。由此可见，修改为“完善基层应急管理组织体系”后，仅涵盖其中的部分内容，内容和标题存在不相对应的情况。非常感谢您对我市应急管理工作的关注，若有建议意见欢迎您来电咨询08275260046 备注补充：关于“应急管理体系”的内涵和认识虽不完全一致，但总体是根据我国应急管理体系建设的核心内容“一案三制（即应急管理体制、机制、法制和预案）”的基础上，国内学者们展开内涵界定和外延的。国家出台《“十四五”国家应急体系规划》，在总结“十三五”时期取得的工作进展中，涉及到“应急管理体系不断健全”的内容，也是围绕上述核心内容展开的。所以，《巴中市“十四五”应急体系规划》中第三部分“主要任务”的（一）“完善应急管理体系”的表述，与对应的内容更加符合。（该部分内容仅作为讨论参考）感谢您对我们工作的理解和支持。