通江县杨柏镇：强化“四个一”防灾减灾工作举措

为深刻汲取“7.20”郑州特大暴雨灾害事件教训，今年以来，通江县杨柏镇在风险评估的基础上，基于历史案例借鉴，以“三断”（即断路、断电、断网）为背景，构建重大山洪灾害最坏可信情景，围绕这个“假想敌”，分析短板弱项，强化“四个一”，抓实防灾减灾工作。

▲5月11日省应急厅风险监测与综合减灾处处长郑勇在杨柏镇调研工作。

▲5月12日省应急厅救灾与物资保障处处长彭凯在杨柏镇调研工作。

应急预案“一键启动”

构建科学应急指挥体系，由党政主要领导担任前后方指挥长，明确后方指挥部“战略层面”总体控制和前方指挥部“战术层面”应急处置的工作职责。开展应急资源调查，修订综合应急预案和专项应急预案，优化风险点位处置方案，简化处置流程，重点明确预警接报、预警传递和转移责任，省去应急响应环节，提高处置方案的实用性和可操作性。加强预案培训和应急演练，做到转移人员“四明确”（点位、对象、责任、线路），建立人员密集场和毗邻乡镇通讯录，建立上下游应急联动机制，做到信息互通，实现应急预案“一键启动”。

风险点位“一图呈现”

结合全国第一次自然灾害综合风险普查，摸清受山洪灾害、地质灾害威胁的村、组、住户分布、历史灾害等基本情况，强化普查成果转化与运用，以高分辨率的卫星影像图为底图，绘制风险管控“一张图”。将塘库、地灾点、山洪灾害危险区、平板桥、漫水桥、应急避难场所、应急队伍、重点保护单位等信息标示在图上，利用应急处置微信工作群的位置共享功能，为后方指挥部“战略层面”应急决策提供科学支撑。杨柏镇现有水库9座，山坪塘162口，地质灾害监测点12处，山洪灾害危险区8处，平板桥、漫水桥4座，堤坝1处。成功处置去年“7.10”特大洪灾，累计紧急转移安置2700人，无人员伤亡。

全民防灾“一张网络”

以镇村组干部包户为主，探索基层治理“一张网”，将地灾监测员等公益性岗位人员和企（事）业单位负责人纳入网格信息员管理，明确信息员工作职责（即3清4到位即所包农户家庭人口清、人员流向清、疫汛灾情况清；民意收集到位、宣传走访到位、风险提示到位、诉求解答到位）。培养户防灾“明白人”3876人，脆弱群体落实“一对一”帮扶措施。加强宣传教育，开展“一点一演练”活动，组织群众跑一跑，熟悉预警信息、避险路线。上好“安全第一课”和放假前“最后一课”加强校园安全教育。加强基础设施建设，减少暴露度和脆弱性，整治病险塘库5口，实施农村电网改造，新增变压器12台；新建（改造）农村问题道路9条，取缔关停“散乱污”企业5家，实施危旧房改造1573套，地灾避让搬迁59户，倒损房屋恢复重建7户。加强河道治理，给洪水一条“出路”，动员搬离溪沟、河谷6户，整治河道2.3公里。通过“线上+线下”“互联网+防灾减灾”等形式，培养韧性文化，构建全民防灾“一张网络”，提升公众避灾自救能力。

救灾力量“一体联动”

强化党政联动，坚持党对应急管理工作的集中统一领导，成立以主要领导为组长的提升基层应急管理能力工作领导小组，季度召开一次工作例会，着力解决工作中存在的主要问题，积极探索基层应急管理规范化建设，总结了“七化”“八个一”建设标准（七化即镇应急管理工作做到队伍建设清单化、预案管理动态化、应急指挥科学化、管理工作制度化、管理模式网格化、安全工作常态化、档案资料规范化。八个一即村居应急管理工作做到有一处宣传阵地、一套应急广播、一处避难场所、一支应急队伍、一批抢险救灾装备、一张风险防控图、一张处置流程图、一套预警系统）。强化部门联动，将负有安全监管职责的部门（应急、林业、水利、国土、交通）集中一处合署办公，加强协调沟通、信息共享、会商研判，拟定部门防灾减灾工作“三清单”（任务、责任、目标），做到防中有救，救中有防，拧紧“防”与“救”责任链条。强化队伍联动，镇建应急队，村建应急分队和风险隐患巡查队，全镇共有应急队伍11支156人，强化突发事件应急处置联动。